原标题：食尽其用|反食品浪费，立法只是第一步
近日，媒体报道了“粉丝倒奶”的食物浪费现象：粉丝将买来的赞助商牛奶大量拆开并直接倒入沟渠中，只留下瓶盖内的二维码为偶像投票。有报道指出，这一现象可能违反了4月29日颁布实施的《反食品浪费法》。
随着经济的快速发展，“食物短缺”问题似乎逐渐淡出了公众视野。然而，多项最新研究数据却讲述了另一个故事。据估算，中国每年的粮食损失和浪费总量接近国内粮食总产量的6%-25%。以联合国粮农组织6%的结论为参考，大约相当于吉林省2014年的粮食总产量。联合国环境署和世界自然研究所的相关研究认为，这一数值可高达10%和25%。而另一方面，中国每年进口的粮食接近国内粮食产量的6%。一边是巨量的食物损失和浪费，一边却是源源不断的粮食进口。
世界并没有朝着可持续发展目标——“保障所有人全年获取安全、营养、充足的食物”和“消除一切形式的营养不良”——顺利前进。而新冠疫情的影响让这一情况变得更糟。全世界食物不足的人口情况。图片来源：2020年世界粮食安全和营养状况
日本政府通过指导“食物银行”的活动，制定了提供、捐赠、接收食品的规则，对食品提供方和接收方的卫生、食品安全、信息登记等进行管理。在新冠疫情期间，日本农林水产省还出台了特别的财政补助来支持“食物银行”的工作，包括对运输车辆、仓库以及一些必要设备的费用支持。这些工作既保障了食品的质量和可追溯性，赋能了社会组织，又减少了食物浪费。
最后，食物浪费问题的复杂性难以通过法律就迎刃而解，清晰的量化目标是首要的基础工作。
世界上第一个针对食物浪费立法的国家——法国提出，到2025年要降低一半的食物浪费，其他一些国家也在立法一开始，就提出了相对清晰的减量目标。目前，中国的《反食品浪费法》还缺少这一目标，因此无法量化各个环节的任务，难以制定不同场景、行业的食物浪费减量路径。
另一个值得注意的问题是，各个环节的基础数据仍然缺乏，导致难以评估法规、政策落地的成效。不过，《反食品浪费法》在第四、五、十九等条款，都提出了针对数据统计等相关工作的要求，尽管执行细节尚不清晰。完善基础数据，不仅有助于降低食物浪费，也将成为探索通过降低食物浪费减少碳排放的重要基础。
参考资料：
Worldbank， How the Volume-based Waste Fee Policy Increased Household Recycling Rates in the Republic of Korea （1995–2009）
UNEP， Korea Environmental Policy Bulletin， Issue1， Volume I，2003
（作者刘华系绿色和平资深项目主任。）
责任编辑：尹悦
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